2007年4月27日下午4时，西安电炉，西安电炉设备，西安电弧炉，西安精炼炉，西安矿热炉，西安中频炉 ，西安电渣炉，西安重鑫电炉设备有限公司，http://www.xazxdl.com钢铁工业关停和淘汰落后产能工作会议在国务院第一会议室召开。国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。

[国务院副总理曾培炎]：同志们：钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国家经济水平和综合国力的重要标志。这几年，钢铁产业发展很快，生产消费名列世界第一，但是钢铁工业是大而不强，同时，钢铁也是一个高耗能、高污染的产业，是节能减排潜力最大的行业之一。刚才，国务院召开电视电话会议，全面动员和部署了节能减排工作。温家宝总理做了重要讲话，节能减排是当前老百姓非常关心的一件事情，也是世界各国非常关心的一件事情。所以整个节能减排的工作的重要性和紧迫性，是以及节能减排的总体部署和要求，都显得非常明确，而且对做好这项工作提出了要求，要求加强领导，认真组织落实，加强宣传。

刚才，发改委和部分省区市政府签订了责任书，这是贯彻落实全国节能减排工作的一项重要部署，一项非常重要的具体行动。国家产业政策明确，在落实产业政策，作为政府来讲也有这个责任。所以今天我们签订这个责任书，应该说还是依法依规进行，要求政府采取积极的推动作用，把这项工作落到实处。我们在推进这项工作中间，主要还是采取一些经济调控手段，使淘汰落后工作能够更快的、顺利推进。下面，我讲四点意见。

一、充分认识关停和淘汰钢铁落后产能的重要意义。

改革开放特别是进入新世纪以来，我国钢铁行业取得长足发展。2006年钢产量达到4.2亿吨，钢的消费量3.84亿吨，已连续11年居世界首位。行业整体实力迅速提升，产品结构不断优化，板带比已经达到41.8%。一些过去主要依赖进口的品种，如汽车板、造船板、集装箱板、石油管等，国内企业产品在市场上的占有率明显提高。企业联合重组取得进展，一批技术水平高、规模效益好的大型钢铁企业迅速成长。近年来，针对盲目投资、低水平扩张的现象，钢铁领域宏观调控取得积极成效。钢铁工业已经成为促进国民经济平稳较快发展的重要支柱产业。

同时，我们必须清醒地看到，钢铁工业发展的一些深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决。主要是：产业集中度较低，自主创新能力不强，生产力布局不合理，产能过剩矛盾比较突出，投资反弹的倾向仍然存在，高消耗、高污染产品对资源环境的影响日益加剧。特别是今年一季度，钢铁行业增加值同比增长27.5%，比去年同期加快了17.6个百分点，粗钢、钢材、铁合金分别增长22.3%、26.2%、44.4%，进一步加大了资源和环境压力。下决心关停和淘汰钢铁落后生产能力，对于搞好节能减排、加强宏观调控，都具有十分重要的现实意义。

首先，关停和淘汰落后产能，有利于节约能源资源和减少污染排放。到2010年，单位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放总量减少10%，单位工业增加值用水量降低30%，都是必须完成的约束性指标。钢铁工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的6.6%，耗水量占工业总量的14%，是耗能、耗水和排污的大户。目前，不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小钢铁企业，安全生产没有保障，最近辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生严重人员伤亡事故，就说明了这一点。把落后的钢铁产能淘汰掉，一年可以节能5000多万吨标准煤，节水1亿吨，减少二氧化硫排放40多万吨，还可以改善安全生产条件，对于实现"十一五"可持续发展目标十分重要。

第二，关停和淘汰落后产能，有利于优化钢铁工业布局和产品结构。由于历史原因，我国钢铁生产布局不够合理。全国75家重点钢铁企业中，有20多家建在省会以上城市；不少钢铁企业建在人口密集地区、严重缺水地区以及风景名胜区，对人居环境造成很大影响。在钢铁总量中，低端产品所占的比重偏大。地条钢、热轧硅钢等国家早已明令禁止使用的产品，仍充斥于市场；棒线材、窄带钢等一般产品，在新增钢铁产量中占有较大比例；而轿车板、冷轧硅钢片、高档船板等高技术含量、高附加值产品，不能满足国内需求。加快关停和淘汰落后产能，可以优化钢铁工业布局，促使有条件的企业向运输便利、环境容量允许的地方调整，寻求更大的发展空间；也可以为高附加值产品腾出市场容量，促进钢铁行业改善品种、提高质量、增加效益。

第三，关停和淘汰落后产能，有利于缓解钢铁产能过剩的矛盾。到2006年底，我国炼钢能力已超过5亿吨，钢的消费量不到4亿吨，总量上已经供大于求。新增钢产量大多要靠出口消化，企业技术、环保水平不高，产品附加值较低，获利不多，还把污染留了下来。目前，钢铁投资规模仍然偏大，在建和拟建的项目如全部建成，炼钢产能将突破6亿吨，使供需矛盾进一步加剧。加快淘汰钢铁行业落后产能，可以有效地控制生产总量，维护供求平衡，防止出现恶性竞争，避免出现大起大落，促进钢铁行业健康发展。

第四，关停和淘汰落后产能，有利于提高钢铁工业的国际竞争力。钢铁工业是一个资金技术密集、规模经济效益显著的产业，只有提高产业集中度，才能增强企业竞争力。而我国钢铁企业数量众多，中小企业比重较大，近年来行业集中度不升反降。2006年，排名前五位的钢铁企业，钢产量仅占全国总产量的24.8%，比2000年降低10.6个百分点。落后装备大量存在，小焦炉、小高炉、小转炉、小电炉、落后轧机仍占有相当大的比例。全国现有高炉1250座，1000立方米以下的有1130座，占炼铁能力的60%以上，与国际水平存在较大差距。关停和淘汰落后产能，可以减少钢铁企业数量，提高产业集中度；促进大型企业调整改造，提升技术装备水平，推动我国钢铁行业国际竞争力迈上一个新的台阶。

必须指出，虽然目前一些钢铁产品价格有所回升，但整个钢铁行业供大于求的格局没有改变。近年来，我国钢铁产品出口迅速增加，去年出口达到4301万吨，从净进口转为净出口；今年一季度，出口钢材达到1412万吨。而不少钢铁产品出口的比较优势，是建立在资源环境、劳动工资、社会保障等必要开支没有完全计入成本基础上的，代价很大，难以持续。随着出口政策的调整和环保措施的完善，消耗大、污染重的小钢铁，很难再有生存和发展的空间。还要看到，广大人民群众对环境污染、资源浪费现象的反映十分强烈，把一些落后的钢铁产能淘汰掉，得民心、顺民意。对地方和企业来说，早调整比晚调整好，主动调整比被动调整好，造成的损失少，产生的震动小。总之，抓住当前有利时机，及时调整钢铁工业结构，符合发展规划和产业政策要求，有利于行业长远发展，是促进钢铁工业由粗放型向集约型发展转变的必由之路。

二、关停和淘汰钢铁落后产能的主要任务

在新的形势下，做好关停和淘汰钢铁工业落后产能工作，要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持依法行政，依规行事，把市场机制和宏观调控结合起来，落实国家发展规划和产业政策；坚持控制总量，调整结构，提高产业集中度；坚持转变增长方式，提高能源、资源利用效率，减少环境污染；坚持提高技术装备水平，改善产品结构，努力把我国建成世界钢铁大国和具有国际竞争力的钢铁强国。"十一五"时期，要力争实现以下目标：

——2010年前，淘汰落后炼铁能力1亿吨，炼钢能力5500万吨。今年，就要淘汰落后炼铁能力3000万吨，炼钢能力3500万吨。

——到2010年，钢铁全行业吨钢综合能耗从2005年的0.76吨标准煤降低到0.73吨标准煤；吨钢耗新水从2005年的12吨降低到6吨；吨钢二氧化硫排放量降低到2.64公斤。

——到2010年，通过联合重组，形成两到三个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团；国内排名前十位的钢铁企业钢产量占全国产量的比重达到50%以上。

为此，西安电炉，西安电炉设备，西安电弧炉，西安精炼炉，西安矿热炉，西安中频炉 ，西安电渣炉，西安重鑫电炉设备有限公司，http://www.xazxdl.com,http://www.xazxdl.net,中华人民共和国陕重集团西安重鑫电炉设备有限公司要重点抓好以下几项任务：

一是依法淘汰不符合产业政策的落后产能。2005年发布的国家钢铁产业发展政策已经明确规定，加快淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和西安精练炉以及落后轧机。这个政策规定具有法规的效力，必须认真贯彻执行。考虑到一些地方的实际情况，从今年开始，先淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉以及落后轧机。在此基础上，进一步淘汰300立方米及以下高炉。所有列入淘汰范围的设备，都不得转让、变卖后异地建设。今年的落后设备全部淘汰后，可以减少能耗1700万吨标准煤，减少水耗3000万吨，减排二氧化硫9万吨，在节能减排上迈出重要一步。

二是严格新上项目技术经济标准。对在建和拟建的钢铁生产能力，要着眼于长远，着眼于提高国际竞争力，严格审核把关，提高准入门槛，不再上那些低于1000立方米的高炉，以及120吨以下的转炉。对一些水资源匮乏、矿石资源短缺而且交通运输又不方便的地方，要充分考虑市场容量，审慎决策建设项目，严格控制钢铁产能扩张。

三是加强资源综合利用和环境保护。所有钢铁企业都要最大限度地提高废气、废水、废物综合利用水平，建立废气回收装置，建立污水处理与再生利用系统，建立固体废弃物综合利用设施。力争到2010年，实现烟尘、粉尘、废渣等废弃物"零"排放，使水的循环利用率达到95%以上。

四是着力建设世界一流的钢铁企业。要按照国家钢铁工业中长期发展规划和产业发展政策的要求，提高钢铁更新改造和投资建设的技术水平，要瞄准世界先进水平，实现设备大型化、高效化、连续化、自动化、环保化和生产集约化，建设循环经济型企业。建设板带项目的高炉容积，原则上要大于2000立方米。

五是鼓励钢铁企业联合重组。国家支持大型钢铁企业向集团化方向发展，推动跨地区、跨所有制的联合重组，促进钢铁产业集中度的提高。要加快推进鞍本钢铁集团实质性重组；以首钢搬迁为契机，促进华北地区钢铁企业联合重组；在宝钢和新疆八一联合的基础上，促进宝钢与包钢的联合等，为建设具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团创造条件。

三、关停和淘汰落后钢铁产能的政策措施

推进钢铁行业结构调整，要深化企业改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动市场有序竞争，促进优胜劣汰。同时，要加强和改善宏观调控，规范市场秩序，主要运用经济和法律手段进行调节，积极引导、扶优汰劣，分类指导、区别对待，力争使钢铁工业关停和淘汰工作迈出实质性步伐。当前，要落实以下几项措施：

第一，运用税收和价格杠杆进行调控。在去年取消一般性和中低档钢材出口退税的基础上，4月15日又出台了进一步降低出口退税率的政策，多数钢铁产品出口退税率已降到零，要切实落实；同时，对钢坯、焦炭等初级产品和部分低附加值钢材，考虑加征出口暂定关税，进一步减少高消耗、高污染产品的生产和出口。对高档钢铁产品和特钢品种，适当保留出口退税，鼓励结构调整。要发挥好价格杠杆的作用，对列入关停和淘汰范围的落后产能，实行更严格的差别电价政策，进一步压缩落后产能的利润空间。

第二，严格市场准入管理。对在建和拟建的钢铁项目，要按照土地使用、环境保护等方面的法律法规，依据国家发展规划和产业政策，严格审核评估，把好市场准入关。对未经核准的钢铁项目，有关部门不办理生产许可、工商注册、税务登记等手续，金融机构不提供信贷，设计单位不提供图纸，制造企业不提供装备。

第三，坚持以淘汰落后为前提。现在整个钢铁工业供大于求，但在供给当中，有相当一部分不符合节约环保的标准。只有把这部分落后产能淘汰掉，才能为一些必要的现代化大型钢铁项目腾出空间。对主动关停和淘汰落后产能并取得明显成效的地方，国家在核准拟建项目时优先予以考虑；对不能履行责任书承诺、按要求关停和淘汰落后产能的地方，不再核准新的项目。大型钢铁企业建设新的结构调整项目，首先必须承诺淘汰相当能力的落后产能，才能进入核准程序；项目核准后要逐步压缩落后产能，在投产时完全关停。所有这些工作，都要依据国家发展规划和产业政策来进行。

第四，合理给予经济支持。小钢铁为一些地方税收和就业起过一定作用，依法淘汰时可对这些地方在经济上给予必要的支持。地方自行批准的项目淘汰时，也应由地方对企业在经济上给予必要的支持。中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考虑关停和淘汰落后产能的因素，适当予以倾斜。对高耗能产品落实差别电价政策后的价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。

第五，依法加强监督检查。对淘汰落后，国家法规、规划和政策已有明确规定。各地区各有关部门要统筹作出安排，有计划、有步骤地实施。对列入淘汰范围的企业和项目，必须按计划要求，按时关停，严肃执法，严格检查。对应关未关、应停未停的企业和项目，要及时采取措施予以关停，并追究有关责任。要分批公布落后产能企业名单，发动社会力量对关停和淘汰工作进行监督。

四、几点要求

关停和淘汰落后钢铁产能，时间紧迫，任务很重。各地区、各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，扎实推进，把发挥市场机制作用与加强宏观调控结合起来，充分履行政府职责，继续完善政策措施，确保关停和淘汰目标顺利实现。

（一）地方政府要担负起关停和淘汰工作的主要责任。各省级政府要按照责任书的要求，把关停和淘汰工作纳入重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导抓好落实。各省（区、市）要制定本地关停和淘汰小高炉、小转炉、西安精练炉工作的具体实施方案，并与有关企业签订关停和淘汰协议，明确关停淘汰的目标和要求，并落实责任、加强协调，确保责任到位、措施到位。要加强对本地关停和淘汰工作的检查，定期公布实施进展，接受社会监督，力争按时完成或超额完成关停和淘汰钢铁落后产能的任务。

（二）各有关部门要研究落实配套政策措施。国务院各有关部门要搞好协调，密切配合，形成工作合力。发改委要对落后产能实行更严格的差别电价政策。财政部要会同有关部门，研究对关闭淘汰落后产能合理给予经济支持的政策问题。国资委要提出推进企业联合重组的具体措施。国土、环保、质检、工商、税务、金融监管等各有关部门，都要履行自身职责，提出淘汰落后钢铁产能的专项措施。

（三）企业要自觉做好关停和淘汰落后工作。这次关停和淘汰落后产能，既有国有企业，也有民营企业，涉及面广，影响较大。国家已经核准规划和新上项目的国有大型企业，要率先关停和淘汰落后产能，起到示范作用。其他各类钢铁企业都要切实履行社会责任，通过关停和淘汰落后产能，降低能耗、减少排放，促进企业和所在地区可持续发展。行业协会要发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，宣传国家政策，反映企业情况，促进关停和淘汰工作顺利进行。

（四）各方面要切实维护社会稳定。各级政府要一手抓关停，一手抓稳定，协调处理好各种关系，对关停后可能出现的各种问题进行梳理排队，把工作做在前面，把措施落到实处，切实防止出现群体性事件，尤其要解决好被关停和淘汰企业的职工安置问题。通过加强思想政治工作、开展再就业培训、给予经济补偿、落实社会保险等措施，努力帮助他们解决实际困难，开辟新的就业和再就业岗位。

（五）在全社会创造良好的舆论氛围。有关部门和地方政府要主动向企业和各方面做好宣传解释工作，努力形成最广泛的社会共识。要充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种媒体，宣传科学发展观和依法行政、依规办事的要求，宣传关停和淘汰落后产能的重要意义，宣传关停淘汰的主要任务和政策措施，跟踪实施情况，表扬先进，鞭策落后，为关停和淘汰工作创造良好的社会环境。

同志们，关停和淘汰钢铁落后产能工作责任重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加大工作力度，兑现关停和淘汰承诺，为实现"十一五"节能减排目标、加快转变经济增长方式、调整和优化经济结构做出贡献。